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新葡京在线市人民政府办公室关于进一步加强和改进市属国有企业外派监事会工作的实施意见
时间:2018年03月23日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口
  
  新葡京在线市人民政府办公室

  关于进一步加强和改进市属国有企业外派监事会工作的实施意见

  
 各县(区)人民政府,市直相关部门,市属国有企业:

  
  为进一步深化国企改革,加强和改进国有企业外派监事会制度,深入推进监事会工作,充分发挥监事会优化决策和监督制衡作用,根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《中共四川省委 四川省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》(川委发〔2014〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强和改进省属国有企业外派监事会工作的意见》(川办发〔2017〕12号)精神,结合我市国有企业实际,现就进一步加强和改进市属国有企业外派监事会(以下简称“监事会”)工作提出如下实施意见。一、总体要求

  (一)指导思想及基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神和中、省决策部署,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值。以揭示问题、防控风险为导向,立足完善监事会体制机制,进一步发挥监事会监管国有企业作用,在增强监事会监督的独立性、权威性、有效性上创新工作方式。

  监事会要按照有关法律法规和出资人要求,切实履行监督职责。对出资人关注的重大事项和企业执行国有资产监管的有关政策规定情况,深入开展监督检查,为加强国有资产监管服务。要遵循法规政策与新葡京在线实际相结合、加强监督与改进监督相结合、监督整改与服务发展相结合、坚持继承与探索创新相结合、激励与约束相结合的原则。要健全监事会监督检查成果运用机制,加大处理落实和参考利用力度。

  二、进一步完善监事会监督工作体制

  (二)明确监事会定位和职能职责。

  监事会工作定位:对国有企业实行外派监事会制度,是国有资产监管的重要组成部分,是建立现代企业制度的重要环节。监事会必须牢牢把握出资人监督的定位,坚持股东至上、过程监督、及时性、有效性原则,以维护出资人合法权益为根本,以财务监督为核心,根据有关法律法规和政策制度规定履行职责。监事会不参与、不干预企业正常的经营决策和经营活动。

  监事会的主要职责是:监督检查企业贯彻执行国家法律法规、政策和公司章程情况;监督检查企业国有资产运行和保值增值情况;监督检查企业财务情况;监督检查企业董事、高级管理人员执行企业职务行为,评价其工作业绩,对其奖惩和任免提出建议;承担市政府、市国资委交办的其他监督检查事项。

  监事会成员3—5人,由主席1人、监事若干人组成。

  (三)理顺监事会与相关单位关系。监事会由市政府派出,对市政府负责,市国资委代表市政府对监事会进行管理,研究决定监事会的重大问题和重大事项,形成领导决策、协调处置、监督报告3个平台,实现出资人管理与监督的有机统一。监事会对市属国有企业独立行使检查、报告、评价、提出建议等权利,依法依规由市委、市政府研究决定的除外。市直有关部门应当充分运用监事会监督检查成果,并结合自身职能为监事会依法依规履职提供必要的支持和协助。国有企业及董事会、经理层应当接受监事会依法依规实施的监督检查,并提供一切必要的支持和协助。

  (四)加强监事会管理机构建设。监事会工作办公室作为监事会的具体管理机构,承担监事会日常管理工作,负责协调处理监事会与党委、政府及相关单位(部门)的关系,开展完善制度、配套政策、指导工作、队伍建设、行政保障等工作。依法确定监事会管理机构的职能职责、级别、人员编制、工作经费,理顺与相关方面的关系。

  监事会成员应经过专门培训,合格者方可派出,每届任期3年。

  三、进一步健全监事会监督工作机制

  (五)明确监事会监督工作重点。监事会根据国有企业功能分类、所处行业、发展阶段、内控建设等情况,突出监督重点。围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点,构建事前、事中、事后多层次、立体化监督体系,着力强化当期和事中监督。

  (六)建立监事会履职报告制度。对于市属国有企业的重大事项、重大风险和违法违纪违规行为等重要监督信息,实行“一事一报告”“报告直通车”制度。监事会开展年度集中监督检查,逐户向市政府提交书面报告,并提请市政府常务会议听取汇报。监事会开展专项检查、境外资产检查等,向市国资委提交书面报告。

  (七)建立监事会履职记录制度。建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,内容包括监事会成员按规定驻企业时间、列席企业重要会议、发表监督意见、开展监督检查、提交监督信息、提交检查报告等情况。履职记录情况作为对监事会及成员开展考核、评价、奖惩的重要参考。

  (八)建立“三线并轨”选任制度。围绕优化监事会结构的需要,探索建立公务员监事、企业交流任用专职监事与市场化选聘专职监事相结合的监事会选任机制。补充监事会人员不足、专业支撑不够等现状,提高监事会成员的专业化水平和监督工作效率。

  (九)建立检查移交整改制度。监事会负责检查与揭示企业问题和风险。监事会管理机构负责对企业问题和风险分类并移交市国资委及有关部门。市国资委及有关部门负责跟踪、督促企业整改监事会发现的问题和风险。企业是整改问题和风险的直接责任主体。

  (十)建立监督信息公开制度。对监事会开展监督检查情况,按照规定程序和内容在国资监管网络平台上实行“一企一公开”,或者按类别和事项公开,主动接受社会监督。

  (十一)建立监督协同制度。整合国资、监事会、审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制,实现监督信息共享。建立监督工作支持配合协作机制,多种监督力量应当相互提供工作支持配合,节约监督资源。

  (十二)完善企业支持配合检查制度。企业原则上都要设立监事会工作部门,或者确定内部有关部门承担监事会工作职能。企业召开各种重要会议,应当提前通知监事会参加,并送达会议文件资料。根据监事会要求,企业应当提供财务会计、决策和经营管理活动等资料,以及提供其他必需的支持与配合。

  四、进一步健全监事会成员管理工作机制

  (十三)建立健全任用遴选机制。

  外派监事遴选条件:

  1.具有良好的政治素质和职业品质,勤勉尽责,遵纪守法,能够忠实代表国有出资人利益;

  2.具有较强的决策判断能力、风险防范能力、识人用人能力和开拓创新能力,能够独立、慎重、负责地履行职责;

  3.具有10年以上企业经营管理或相关经济工作经验,有战略管理、资本运营、法律等某一方面专长,并取得良好的工作业绩;

  4.初次任职年龄一般不超过54周岁,一般应在退休时能够任满两届,其中市属国有企业负责人转岗为专职外部监事的,初次任职年龄一般不超过57周岁;

  5.具有大学本科及以上学历或相关专业高级以上职称;

  6.具有良好的心理素质,身体健康;

  7.不得有《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和相关文件规定的限制性情形;

  8.市属国有企业负责人、市级党政机关和事业单位干部转任专职外派监事的,还不得有以下情形:

  (1)近3年年度考核结果中被确定为基本称职及以下等次;

  (2)市属国有企业负责人对所在企业经营不善负有主要责任;

  (3)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。

  9.国有独资企业的监事会主席由行政事业人员担任,国有控股企业和国有参股企业的监事会主席按相关规定程序选举产生。

  (十四)建立健全奖惩激励机制。建立监事会成员业绩考核制度。市国资委应加强对监事会成员的日常管理和考核评价工作,建立健全与监督成效挂钩的激励约束机制。对为防止国有资产流失作出重大贡献、成绩突出可量化的监事会及成员,予以表扬。对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现、或隐匿不报、或与企业串通编造虚假检查报告的监事会及成员,依法追究失职渎职等责任。行政事业人员任监事会主席或专职监事的按公务员管理实行考核,从企事业单位选聘和从社会招聘的监事会主席和专职监事按干部管理权限实行年度考核和任期考核,考核结果作为对其续派、更换和奖惩的重要依据。

  监事会成员采取不同的薪酬制度。由行政事业人员担任的监事会主席和监事实行机关公务员的工资收入福利待遇,市属国有企业负责人转岗和面向社会选聘的专职监事年薪及“五险一金”参照市属国有企业负责人薪酬平均水平,由市国资委根据具体情况研究确定、报市政府批准,并通过考核发放。

  监事会工作经费及监事会成员(不含职工监事)薪酬福利待遇由财政全额拨款,纳入部门预算管理。

  (十五)建立健全纪律约束机制。监事会成员必须严格遵守工作纪律,不得干预企业正常经营管理活动;不得泄露工作秘密和企业的商业秘密;不得接受企业任何报酬、福利、馈赠;不得参加有可能影响公正履行公务的活动;不得在企业入股和为本人、亲友及其他人谋取或变相谋取不正当利益;不得在企业报销与公务无关的任何费用。企业发现监事会成员违反有关规定的,应当及时向市国资委报告,也可直接向市政府报告。

  五、进一步加大监督成果应用力度

  (十六)国资监管机构用好监事会监督成果。把企业对监事会发现问题和风险的整改情况,纳入企业年度目标考核。把监事会对企业负责人的经营业绩评价及任免建议,作为选拔、考核、调整、任免企业领导班子及成员的重要参考。对部分重大问题或问题线索,监事会应及时移交审计、纪检监察等部门深入调查核实并作出处理。

  (十七)相关部门充分运用监事会监督成果。审计、监察、人事等部门在开展工作过程中,应当听取监事会意见,充分重视运用监事会监督检查报告及其他监督资料。

  (十八)强化企业问题整改落实。对监事会发现的问题和风险,建立整改责任制,设立整改台账,跟踪督促企业整改落实。建立约谈机制,对整改不力的约谈企业负责人或采取相应的组织处理。

  六、进一步加强组织领导

  (十九)高度重视监事会工作。市直有关部门、市属有关企业单位要高度重视监事会工作,及时认真研究解决涉及监事会的各种问题和事项,为监事会依法履职、发挥作用创造良好的外部环境。要把支持监事会工作纳入本单位、本部门工作总体部署,统筹谋划、强化协调,明确责任、认真落实。

  (二十)加强监事会履职保障。依法合理设置和确定监事会机构编制、职务职级待遇。监事会履职所需经费,应当由财政给予足额保障。监事会办公场地、开展各专项检查等工作必需的条件,相关部门要在各自权限职责范围内给予支持和配合。

  (二十一)加强监事会队伍建设。严格任职资格和条件,选配熟悉企业经营管理,具有财务等专业知识,坚持原则、忠于职守、敢于监督、廉洁自律的人员担任监事会成员。加强继续教育和业务培训,提升监事会成员业务能力和水平。

  七、其他

  (二十二)明确适用范围。本实施意见适用于市政府直接出资设立的国有独资企业和国有独资公司。

  国有控股公司和国有参股公司,监事会或监事的设立、职责、工作开展等事项,按照《中华人民共和国公司法》有关规定执行。

  国有独资企业和国有独资公司,负责在下属子公司建立和完善监事会制度,监事会或监事的设立、职责、工作开展等事项,按照《中华人民共和国公司法》有关规定执行。

  新葡京在线市人民政府办公室

  2018年3月13日

  信息公开选项:主动公开

  抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室,市纪委,市中级法院,

  市检察院,新葡京在线军分区。

  新葡京在线市人民政府办公室2018年3月13日印发
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